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    鄞州打造高水平协同化均衡化区域发展格局研究
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      *吴志远

      高水平协同化均衡化发展是新调整区域发展的最优路径。基本标准是区域经济一体化、功能定位差异化、基本公共服务均等化、发展水平均衡化、协同机制长效化。鄞州具有区域经济发展水平领先、区域产业结构趋向合理、核心功能丰富齐全、民生保障基础不断夯实的基本优势但也存在区块发展水平仍有差异、城市功能平台分布不均、民生保障标准有待统一的问题短板。要树立协同融合发展新理念完善城市功能体系加快?#24179;?#20132;通基础设施互联互通完善均衡化一体化公共服务体系实施生态文化脉络提升重塑加快构筑都市经济新格局。

      A必然趋势

      一是贯彻落实中央和省、市委决策部署的要求。作为实施中央和省、市委系列战略部署的重要参与者?#32479;?#25285;者鄞州必须统筹谋划功能区整合提升优化城市空间和功能布局加快?#24179;?#20174;点状模式向带状模式转变从圈层化向功能网络化的空间转型从综合体开发向城市功能复合转变着力构建“核心优化、轴线拓展、多极增长、组团发展、绿屏保护”的高水平协同化均衡化总体战略格局。

      二是遵循区域发展规律趋势的要求。从发展初期鼓励支持重点区块率先发展、优先发展向中后期推动区域统筹融合协同发展转变是区域发展的基本规律。鄞州作为宁波市经济实力最强的城区不久?#25112;?#23454;现从80平方公里到全域城市化推动区域高水平协同化均衡化发展势在必行。

      三是?#35270;?#26032;时期发展阶段特征的要求。在新时期、新常态下鄞州区域定位将从中心城区向核心城区转变经济格局将从县域经济向城市经济转变社会治理将从传统治理模式向现代法治化模式转变发展动力将从要素增量向要素增效转变。

      四是应对鄞州行政区划调整后新实际的要求。行政区划调整不是简单的分拆合并、区域重组而是深层次的空间大重构、生产力大解放更是鄞州发展史上又一重大历史性变革带来的“强强联合”效应、转型发展机遇十分明显。

      B优势短板

      基本优势

      一是区域经济发展水平领先。鄞州综合实力巩固提升无论是地区生产总值、财政收入等规模性指标还是创新能力、质量效益等质量性指标均总体上升、位次前移稳居全省中心城区前列。

      二是区域产业结构趋向合理。三次产业比例优化制造业实力强与服务业层次高优势互补、融合性增强主导产业与优势行业优化组合。

      三是核心功能丰富齐全。政治、经济、?#24179;?#31561;中心以及金融、航运服务、会展等功能性平台集聚鄞州东部新城、南部新城等精品城区成为核中之核。

      四是民生保障基础不断夯实。推动发展成果更多更公平普惠共享夯实了鄞州区民生保障的根基。

      五是区域空间格局逐步优化。鄞州整体呈扇形放射状展开一湖居城中有山、有海、有平原。核心功能区、产业发展区和生态承载区三大空间区域紧密结合有利于区域协同化均衡化发展。

      存在短板

      整体上与国内外先进区域相比与现代化国际港口城市核心城区的要求相比鄞州还存在功能缺核、产业缺能、平台缺高、创新缺才、布局缺衡、动力缺新、交通缺联等亟需?#24179;?#30340;问题和难题。

      一是区块发展水平仍有差异总体上西部发展好于东部。

      二是城市功能平台分布不均核心功能平台高度集中五大工业平台功能特色不够鲜明。

      三是民生保障标准有待统一基本公共服务供给不足、分配不均民生保障的标准有待统一。

      四是区块联动协同尚待形成。

      C主要目标

      近期目标。到2020年在符合协同化均衡化发展目标且现实急需、具备条件的领域大力?#24179;?#22522;础设施互联互通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控重点领域率先取得突破深化改革、创新驱动、试点示范有序?#24179;?#21327;同发展取得明显成效区域一体化发展格局基本形成。

      远期目标。到2025年全域中心城区功能更加优化区域发展一体化格局全面形成区域经济结构更加合理、功能布局更加完备、交通基础设施紧密融合、生态环境质量总体良好、公共服务水平均衡共享成为统筹融合发展的示范区域更具竞争力的全国一流强区。

      D对策建议

      一、树立协同融合发展新理念

      开放理念。开放性是核心城区的最基本特征。必须主动走出去、积极引进来与世界、与全国、与周边区域在产业发展、平台构建、创新协同、文化交流以及休?#26032;?#28216;等方面形成合作圈。同时要促进对内开放加强区块之间的衔接、协同、互动。

      创新理念。坚持全面创新加强区内的创新主体、创新平台、创新机构等之间的创新联接构建创新圈、打通创新?#30784;?#35201;创新统筹协同发展的政策体制包括考核机制、协商联动机制、要素流动共享机制、产业协作机?#39057;取?/p>

      融合理念。快速融入到上海、杭州、宁波三大都市圈中同时要注重区域内各区块之间的统筹融合。

      服务理念。服务大局、服务人民是核心城区的核心要求在服务中提升城市能级、城市?#20998;省?#21151;能地位及经济社会发展水平。

      二、完善城市功能体系

      培育四大核心功能。一是科技创新功能依托创新128产业园等重点创新平台培育引进创新主体和机构。二是资源配置功能依托金融中介集聚区、资本市场发展示范区等平台培育战略资?#30784;?#20248;势商品、金融资本、重要信息集聚配置的资源配置功能。三是智能制造功能培育壮大智能装备、智能电器等优势产业加快生产智能化。四是投资管理功能加快四明金融小镇建设做大金融资本经济把鄞州打造成宁波的资本港和财富管理中心。

      做强四个特色功能。一是航运服务吸引国内外知名航运公司区域总部、运营结算中心等核心机构入驻拉长航运产业链成为宁波港?#38454;?#28304;配置服务中心。二是文化功能建设标志性文化设施培育有特色、有竞争力的文化业态组织开展重大文化活动打造成为宁波“东方文明之都”的示范窗口。三是商务商?#24120;?#21457;挥区内商务区、综合体、公共服务平台等集聚效应做强做优总部经济、楼宇经济。四是生态健?#25285;?#22823;力发展生命健康相关产业集?#28023;?#24314;设健康鄞州、省级生态区。

      完善基本功能。包括生产、交通、生态、居住等功能使其相互支撑、相互衬托、相互补充。

      三、加快?#24179;?#20132;通基础设施互联互通

      优化核心城区内部链接。优先打通交通瓶?#20445;?#20381;托城市快速路和国省干线构建“五横十一纵”快速交通网放大核心区向各组团的辐射作用。

      强化东钱湖区域和大嵩片区与核心城区之间的快速连接。建设高等级路网促进东钱湖区域融入核心城区实现大嵩片区与核心城区的同城效应。

      实施东进南联。东进就是核心城区与东部新城东片区明湖片区以及五乡、东吴和北仑区的连接南联就是通往奉化的快速通道。

      ?#24179;?#20840;域畅达。实现所有镇通地铁和高速公路加快谋划区域性交通枢纽实现与域外的交通直达和快速转换。

      四、完善均衡化一体化公共服务体系

      教育事业。修订区教育发展专项规划完善区内教育合作互助机制。

      卫生事业。坚持社会效益原则优化规划结构实施区域内重大医疗卫生资?#21019;?#20301;发展充分发挥区内三甲医院带动效应、辐射效应、服务效应。

      公共文化体育。以数字资源建设为核心以基层服务网点建设为重点加快?#24179;?#25991;化信息资源共享工程建设。

      五、实施生态文化脉络提升重塑

      “一带”就是文化带。把文化遗址、景区景点串点成带打造成一条从历史走向现代的“时光隧道”成为宁波打造“东方文明之都”的地标式文化带。全力?#24179;?#28023;丝申遗高起点建设“海丝文明风·天童禅意谷”等项目打造“鄞州?#19988;?#24037;程”提高和丰创意广场等城市文化地标识别度。

      “一链”就是生态?#30784;?#22362;?#24535;?#27982;发展和生态建设再平衡构建生态链进一步提升资源环境承载力建成全国生态文明示范区。推动绿色低碳发展发展循环经济着力打造一批低碳产业园中园和集聚区创建农业低?#38469;d对?#21306;。深化生态小城镇建设健全资源有偿使用、生态补偿、排放权交易等机制。

      六、加快构筑都市经济新格局

      构筑重大产业平台。打造创新平台、产业园、特色街区、特色小镇等充分发挥平台集聚要素、培育产业、助推转型的作用引导各工业园区错位发展提升特色小镇的产城融合度探索发展国际化众创空间。

      ?#24179;?#37325;点产业创新发展。加快推动产业结构调整引导传统制造业做精、做细、做极致并向时尚化、信息化、智能化发展。培育发展新兴产业建设一批专业园。优先发展服务业新业态打造省市“现代服务业新区”。

      实施产业联盟促进战略。依托国家级和省级产业基地以项目合作、?#38469;?#24320;发?#25512;放平?#35774;为纽带加强产业链联盟建设减少区域内部恶性竞争促进行业共性、关键性?#38469;?#21019;新与共享。

      作者为区社科院副院长

     
     
    原标题
    编辑?#24459;?#20113;
    来源鄞州新闻网 19-02-19 14:16
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