• 大型系列?#23435;?#19987;访
    我区整治路域环境保障畅安美
    讲文明树新风公益广告

    城市精细化管理的现状分析及对策研究
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    史海良

    近年来鄞州区城市管理水平提高很快但在城市管理模式城市设施管理综合行政执法等方面仍然存在短板问题主要表现在体制机制不健全执法保障未到位城市设施配套不足城市设施养管困难部门协调联动难常态管理形成难属地作用发挥难等要完善体制机?#24179;?#35774;开展环境综合整治完善基础设施建设提高执法管理效能

    城市管理水平的高低是衡量一个城市经济发展社会进步和文明程度的重要标志尽管近几年鄞州区城市管理水平提高很快但是由于新城区建设时间短城市建设与城市发展几乎同步进行城区人口构成较为复杂区镇街道社区三级城市管理体制尚未完全理?#24120;?#22478;市管理仍然存在诸多短板

    城市管理工作存在的短板与问题

    一城市管理模式方面

    体制机制不健全城市管理工作综合性强涉及面广涵盖的职能部门多目前存在的问题主要表现在部门权责不清设施多头管理如城区绿化管理既有单位小区和街道属地管理又有住建农林交通城投综合行政执法等部门分工绿地权属单位多养护模式和标准不统一导致绿化顽疾问题易出现推诿现象

    执法保障未到位一是执法力量薄弱面对城市管理问题投诉等集中爆发?#20445;?#38590;?#26434;行?#36805;速组织力量解决二是队?#21271;?#38556;欠?#34180;?#25105;区已成立执法保障大队但由于人数偏少调度协调有困难等原因难以兼顾各镇街道的综合行政执法工作三是舆论环境不佳尽管综合行政执法环境已有较大改善但社会舆论尤其是网络舆论的导向依然常常使执法工作陷于被动急需加大正面宣传力度鼓励全社会共同参与共同支持综合行政执法工作

    二城市设施管理方面

    城市设施配套不足一是建筑垃圾无处去目前城区缺少专门的建筑装潢垃圾集中处理场地日常执法过程中经常发现建筑装潢垃圾随意倾倒现象二是绿化废弃物处置难随着城区绿地面积不断扩大绿化废弃物消纳缺口不断增大而我区?#24418;?#32511;化垃圾消纳场所基本都是采取苗圃堆放填埋等方式处理

    城市设施养管困难建设标准不高部分市政项目存在先天性不足功能不完善后期养护隐患较多等问题

    三综合行政执法方面

    部门协调联动难城市管理工作面广量大在许多情况复杂的工作中需要各部门相互协调但现实中各部门缺乏?#34892;?#37197;合难以形成合力导致城市管理疑难案件难以解决

    常态管理形成难流动摊贩专项整治行动效果明显但整治结束后该现象仍时有反弹在日常管理中跨门经营人行道违停?#19994;?#25346;乱晾晒住宅小区毁绿占绿等现象屡禁不止需要基础设施建设和执法工作相结合予以解决在工地管理方面泥浆偷排滴漏撒等问题难以形成长效监管机制

    属地作用发挥难社区作为基层管理的重要组成单位与基层中队联动力度不够有的对执法工作有?#25191;?#24773;绪有的对违法违规行为不了解不阻止不告知导致基层工作处于被动

    四其他方面

    城区小区管理方面一是存在违法违规空间城区住宅小区毁绿占绿违法搭建等现象屡见不鲜最后都由综合行政执法部门末端执法进行兜?#20303;?#20108;是污水入河情况?#29616;ء?#25105;区住宅小区和沿?#30001;?#38138;普遍存在雨污混接私接偷排等现象?#29616;?#24433;响周边河道水质尽管在黑臭水体整治期间进行了集中处理但雨污混接等问题不及时解决仍然存在很大的污染隐患

    拆迁地块管理问题我区现处于城市建设高速发展阶段城区内拆迁地块较多且难以监管垃圾偷倒焚烧现象频发成为卫生死角

    提高城市管理水平的对策及建议

    一完善体制机?#24179;?#35774;

    一是发挥高位协调作用建立健全城市管理综合协调体系优化城市管理机构设置建立“两会两清单”制度完善权责清单厘清部门与部门之间部门与属地之间管理与执法之间的职责边界

    二是落实属地责任镇街道要强化城市属地管理责任对辖区内的小区单位企业等排水户的内部设施进?#22411;?#19968;改造根据?#23548;是?#20917;在辖区内设立建筑装潢垃圾消纳场地加强拆迁地块监管等工作

    三是协调部门职责要继续完善“大城管”格局加强各部门的协调配合对部门间职能交叉和矛盾造成行政困境的情况要尽早予以明确由区政府组织相关部门制定统一的设计建设验收养管标准实施联合管理

    二开展环境综合整治

    一是促进人居环境改善扎?#20302;平?#32769;?#23578;?#21306;整治深入开展背?#20013;?#24055;整治加?#31354;?#36801;地块管理规范建设工地管理

    二是促进生态环境改善抓空气环境治理抓水体环境治理抓道路保洁抓垃圾分类

    三是促进交通环境改善加强交通秩序管理加强停车设施建设完善慢行交通设施优先发展公?#27493;?#36890;

    三完善基础设施建设

    一是加强规划引领抓好规划编制健全建管衔接紧抓拆违控违

    二是打通地下经脉深入开展城区管网提质工程强势?#24179;?ldquo;污水零直排区”创建工作不断提升排水防涝能力

    三是解决垃圾困局加速垃圾转运终端建设构建建筑垃圾处置体系积极寻求企业合作

    四提高执法管理效能

    一是?#24179;?#32508;?#29616;?#27861;体制改革明确综?#29616;?#27861;职责边界完善部门协作配合?#24179;?#25191;法基层中队规范化辅助人员正规化执法装备系统化建设改进执法方式细化行政处罚?#35270;?#35268;则量化自由裁量基准促进执法透明化杜绝?#30452;?#25191;法和选择性执法确保执法公信力

    二是?#24179;?#27665;生顽疾治理抓市容序化管控?#24179;?#34903;巷摊?#20998;?#29702;?#24179;?#21344;道营业治理?#24179;?#22403;圾乱堆放治理?#24179;?#22478;区户外广告清理?#24179;?#32676;租房及车棚车库管理抓文明行为劝导?#24179;?#20081;抛物治理高压管控城区乱张贴乱涂?#30784;?#20081;刻画行为?#24179;?#25991;明养犬

    三是加快城市智慧平台建设?#24179;?#26234;慧城管全域化工作?#24179;?#25151;屋住宅园林绿地道路桥梁交通运输内河湖?#30784;?#22320;下管网路灯井盖等基础数据入库?#24179;?#26234;慧城管平台开发升级?#24179;?ldquo;雪亮工程”向建设集约化联网规范化应用智能化发展

    五组织民众共同参与

    一是加强党建带动引领充分发挥各级党组织和工青妇的组织协调作用以党建工作带动城市精细化管理提升充分发挥基层党建“两新”党建等组织建设能力调动邻里乡贤志愿服务团体等社会力量共同参与城市管理形成共治共管共建共享良好局面

    二是浓厚市民参与氛围充分发挥市民的主?#23435;套?#29992;鼓励企业和市民通过各种方?#35762;?#19982;城市规划建设管理增强社区自?#25991;?#21147;加强业主委员会规?#23545;?#20316;鼓励支持培育社会组织发展构建自治共治德治法?#25105;?#20307;化?#24179;?#30340;基层治理格局努力形成共治善治新局面

    三是加强城市文明建设把加强城市文明建设作为夯实城市精细化管理的重要基础性工作扎?#20302;平?#20197;“最美鄞州人”“最美家庭”“美丽庭院”“?#20998;?#31038;区”“最洁美村庄”“最美?#24535;?rdquo;“最美公园”“最美公路”“最美景区”等为代表的最美载体评选活动树立先进文明典范促进城乡文明共融共建共享共进拓宽宣传途径充分利用多样化的媒体渠道宣传城市精细化管理工作发动各行各业和广大市民自主参与城市管理引导其自觉履行城市管理相关义务自觉遵守城市管理有关法律法规

    城市管理示范区建设的下步计划

    下步城管管理工作将围绕“一条主线”打造“一个示范”通过抓好“四个重点”实现“四个提升”“一条主线”即城市精细化管理依据实施意见和三年行动方案发挥“两站两清单”高位协调作用扎实开展各项专项行动“一个示范”即在做好东部新城南部新城中山东路精细化管理基础上探索打造新的城市精细化管理示范区块形成全省领先的城市管理样板具体如下

    以机制体?#24179;?#35774;为重点促进城市管理水平显著提升一是管理提速扎?#20302;平?#26234;慧城管全域化工作逐步完善“四三一”城市精细化管理长效机制深入践行“马路办公”制度二是执法提效推广“721”工作法?#24179;?#38750;接触性执法?#23548;?#21152;速执法处置效?#30465;?#19977;是标准提升建立健全与我区城市特点相?#35270;?#30340;城市管理标准体系建立城市管理养护企业信用体系推动城市管理和公共服务水平提升

    以民生顽疾治理为重点促进城市容貌秩序显著提升一是环境专项治理聚焦问题响应民声全面?#24179;?#22478;市顽疾项目化突破二是?#24179;?#22403;圾分类强化统筹协调增强部门合力抓细前端工作夯实分类基础坚持商居共推加快扩面提质三是?#24179;?#25286;违控违继续加大拆违治乱力度?#24179;?#20303;宅小区“三位一体”防违控违体系建设全面深化“两路两侧”工作扎?#20302;平?#38382;题点位整治

    以基础设施完善为重点促进城市基础功能显著提升一是实施管道畅通工程开展雨污混接改造及重点区域截污纳管强势?#24179;?ldquo;污水零直排区”创建工作逐步形成收集处理和排放相互配套协调高效的城镇污水处理系统二是实施便民宜居工程狠抓公厕提质工作开展园林绿化查漏补?#34180;?#28040;边消劣加大拆墙透绿力度继续深化“水下森林”养护模式推动南部商务区及周边政府职能带灯光提升工程落地三是实施垃圾消纳工程加快转运终端建设构建建筑垃圾处置体系积极寻求企业合作对大件垃圾二次装修垃圾工业垃圾分类进行资源化利用

    以管理模式优化为重点促进城市服务效能显著提升一是政府引领创优服务供给二是管理下沉夯实基层建设三是全民参与营造共治共享氛围

    作者为区综合行政执法局党委书记局长

     
     
    原标题
    编辑?#24459;?#20113;
    来源鄞州新闻网19-04-16 12:45
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